、甘肃。这些军政设置表明，镇守总官兵已由临时任命改为常设。
据记载，永乐时期地方便已设镇戍官，但后世几经起伏，废而复立，直至弘治时，方设守备署，成为常设。
洪熙以后，总兵官在各地已被纷纷添设，经宣德、嘉靖、隆庆、万历年间的不断增设，如今大明的总官兵驻守各地后已将原都指挥使的地位取而代之，一跃而成地方最高武职官员。
至此，大明的军事制度已经发生了沧海巨变：“洪永以后，边患日棘，大将之没，遂成常员。”这种制度在一些史籍材料中被称为“镇戍制”，但视其设置情况，或许用“营兵制”来称呼会更为准确，而且可免去与卫所之混淆之弊病。
什么叫营兵制？高务实为什么既说要设卫所，又说要设总兵？
营兵制这玩意儿有点复杂。大抵兵营中的武官的任命，根据具体事例进行商榷，没有统一的规章制度。其等级有五种，分别为镇守、协守、分守、守备、备倭，官衔大小则分多等，分别为总兵、副总兵、参将、游击，此类皆称为将军，以下又分为都司、守备、提调、千总、把总、百总，都称为营官。
营官的来源主要为卫所官群体，从中进行抽调，来源甚为单一。由于卫所官摇身一变成为营官的现象甚为普遍，因此卫所官职中的都指挥使一职，为营制借用。都指挥使本是地方卫所的最高官员，但任为营官的都司一职，地位则相当低下，仅高于守备一级而已。
除来源单一之外，营官不世袭，则是大明营兵制有别于卫所制的一大特色。高务实又要设卫所，又要设总兵，这也是原因之一。
理由何在？理由在于卫所制可以安定朝鲜方面一些武将的人心，而总兵制(营兵制)则可以让实际的军权掌握在大明手里。
正如高务实不同意将南人党斩尽杀绝一样，朝鲜的武将群体虽然没什么鸟用，但全杀了肯定也不现实，全罢免不用也有可能导致安全隐患，因此得有个地方安排他们。
卫所，就是这样一个“养闲人”的好出处。高务实所谓的设卫所，显然不可能在偌大一个朝鲜只设一个卫所，势必要多设几个。这样，就有足够的位置能把朝鲜国内排得上号的武将都安排进“体制内”，让他们仍然有个官身，不至于铤而走险。
但卫所这破体系弊端百出，即便在大明国内，除了九边个别卫所之外也鲜有战斗力靠谱的，因此真正的主战部队得有另外的安排，这就是总兵设立的意义——引入营兵制。
眼下大明的总兵已经有几十位，各个总兵的统兵方式大抵类似，几乎都是以家丁为核心中坚，配合从卫所抽调的部分精锐形成一支机动兵力进行作战。
高务实说要推荐张万邦为平壤总兵，这就有个疑问了：张万邦本部固然战斗力很强，但将来在朝鲜设立的卫所按照当前的情况来看，恐怕抽不出什么“精锐”来吧？
毕竟看看贞陵之战就知道，三万朝鲜“精锐”，九打一的正面对决之下，给张万邦部造成的损失居然两位数都没到。
不过这就是要让张万邦当这个总兵的原因。
众所周知，原历史上的南明其实不是被清军打垮的，而是被投降了清军的前明军打垮的。那些投降清军前一打仗就望风而逃的前明军，在投降之后一个个战斗力飙升，常常让人忍不住想：“以前没见你们这么能打啊？”
为什么？就两点：一是当时的清军不像明军那么腐败，基本能保证投降士兵也有饭吃；二是作战之时都是八旗压阵、降军在前当炮灰。
第一条因为现在有高务实在，暂时不必去说了，主要说第二条。提问：前明军为何只要有八旗压阵就会变得很勐，完全不像以往那样拉胯？
因为他们以前试过多次，是真打不过八旗，所以一上战场按例被清军派出打头阵之时，其心态都是：“往前进攻说不定能捡点功劳，但后退一定会死”，于是被迫“一往无前”，自然就总能“狭路相逢勇者胜”了。
高务实认为，经过贞陵之战的震慑，朝鲜人——无论官、军、民哪一类人，都应该对张万邦这个名字有了足够的敬畏。所以，只要有张万邦率领本部压阵，朝鲜军不敢退只敢进，那就算是一群绵羊也能打出狼群的威风来了。
当然话说回来，朝鲜经过此战之后，尤其是当日本败退之后，他们还有多少上战场的机会这个不好说，如果政治方面的举措成功，也许张万邦留在朝鲜的主要任务就只是单纯的震慑也说不定。
听完高务实的解释，高家叔侄三人明白了过来，也都认为这个安排不错。事实上张万邦过去立下的两次大功都很关键，要不是此前总有人功劳、资历排在他之前，他现在早已配得上一个总兵了。
再有就是……张万邦是宣大系将领，是高务实的嫡系，他将来若能坐镇朝鲜，那朝鲜方面就又成了实学派辐射之地了。
既然内部商议妥当，高务实就让高务正、高务若兄弟二人去草拟他上奏皇帝的疏文，以及给张万邦写回信。高杞也