“可可是楼兰不同我们和谈，我们也不会出兵啊。”
少府点头。
“那那，还不是白来一趟？”
少府：“楼兰又不知道我们要的不是楼兰城。说实话，若非玉门关和阳关直面匈奴，来往商队得检查，守关将士太少会被匈奴闯入关中，我们没必要修海纳城。”
“匈奴不敢去海纳城烧杀抢掠？”典客下意识问。
少府仰头看着太阳：“至少光天化日之下不敢。伤了西域诸国商人，匈奴就等着灭族吧。”停顿一下，“三更半夜提心吊胆翻进内城，他们也不敢轻易挥刀杀人。”
典客仔细想想不禁点头：“有几个同僚前几日还疑惑为何在关外修城。”
“关中修城西域商人不甚敢来，担心进来出不去，大汉
跟楼兰官吏一样。虽说海纳城也有驻军，但去邻居家中和在邻居门外还是不一样。其次可以取缔楼兰。还可以趁机占地方。海纳城起，往西往东往北百里无人敢窥觊，四周又皆是各国商人，玉门关和阳关也多了一层屏障。”
典客彻底明白了：“我得回去想想以后如何敷衍楼兰。”
楼兰使者抵达阳关去见海纳城太守上官桀，吩咐他停止修建。阳关守将跟上官桀同室办公，气得差点把他们扔出去。如今的守将乃北方人，长相彪悍，留着络腮胡，跟最彪悍的匈奴人似的。楼兰惧怕匈奴，属官提醒主使，大汉天子诏令还没到阳关，他们不会听的，不如先回去等信。
楼兰使者放下狠话，太守猖狂不了几日。
阳关离海纳城近百里，楼兰使者决定先回楼兰，以免王等急了，以后再去海纳城看看是否停工。楼兰使者走后，守将问上官桀：“他有病吧？”
上官桀：“不必理会。再来就叫他们找典客。”
楼兰使者到楼兰已临近三伏天。在海纳城修房的兵卒改早晚做事，上午干到巳时三刻左右，下午酉时三刻上工。上官桀隔十天半月令人送一批从关中买的猪羊。每月该给的补贴一文没少，三伏天每月多加十文。上官桀能拿出这么多钱盖因近日海纳城可买房租铺子的消息传遍天下，蜀郡、鲁地商人陆续来此买房租铺子。如今五千精兵的口粮也由海纳城负责。也是这个时候大司农才明白陛下为何不担心海纳城起国库空。
楼兰派出去的人清晨出发，巳时三刻左右恰好到海纳城。有守军他们不敢靠近，远远看到无人砌墙，也无人从湖边挖土，以为停了。
又过十天半月，再来看依然无人做事。城墙越往上修越慢，一日难有一尺，楼兰王派出去的人没有发现城墙变高真以为停工了。
三伏天过后，内城沟沟渠渠挖好，各处留些空地，留着以后人多了再建，内城墙也竣工了。
初秋时节，内城四面八方竖起烽火台，十万兵卒开修外城墙，楼兰王派出去的人认为大汉言而无信。楼兰派使者命令海纳城立刻停工。
从京师过来的五千精兵不惯他们，不好动手就把人困了扔马背上。绳结不结实，老马跑出去一里楼兰使者就挣开绳子。使者回去向王禀报，大汉欺人太甚。楼兰王致信谴责大汉皇帝。好巧不巧，刘彻在甘泉宫，这份国书被送到太子手上。太子一边拆一边令宦官宣典客。随后把这份国书递给典客，“不用孤教你了吧？”
典客质问楼兰，大汉何时言而无信。大汉何时答应停修海纳城。楼兰回，太子答应同楼兰长长久久，和平共处。典客一边嗤笑一边回复，大汉有派兵侵扰楼兰吗。
楼兰这时终于明白过来，大汉太子自始至终没有答应停止修建海纳城。楼兰再次致信大汉，海纳城用地属楼兰。典客回，一直以来都是匈奴在那边放牧，何时成了楼兰的。
楼兰又回，那是他们借给匈奴用的。典客这次直接回，以前可以借给匈奴，如今想必可以借给大汉。楼兰敢说“不”吗。楼兰不
敢明着得罪匈奴，更不敢开罪把匈奴打去漠北的大汉。
楼兰虽然离得近，一来一往最快也得二十天。等楼兰不得不消停，外城墙已有两丈高。在此期间太
子给远在乌孙的暨阳公主去一封家书，因为乌孙王去世，其从兄弟继位，暨阳公主改嫁新王。太子这封家书一是安慰，二是提醒新王，大汉从来没有忘记这位远嫁的公主。顺便告诉暨阳公主，阳关外往西百里有商城，名为海纳城。乌孙需要什么都可以进城同大汉商人交换。
乌孙新王摊开图纸一看也被汉廷的无耻惊到了。同时他也清楚认识到汉廷的强大。也明白大汉天子不是爱修城，而是有钱。好比他麾下牧民，有钱有地有人就会多养几头牲畜。
新王对暨阳公主很好。暨阳公主想念家乡的东西，乌孙王就派商队前往海纳城。乌孙商队中有暨阳公主心腹，暨阳公主明白太子殿下不会无缘无故提到海纳城，她就吩咐心腹路上进城休息的时候告诉当地人，大汉在楼兰南修了一座不收关税的海纳城。
大汉的丝绸茶叶瓷器很馋人。即使有人不信也不禁跟着乌孙商队去看看。等乌孙商队抵达海纳城无论人数和货物都是最初的五倍。
各国商队送上通关文书就可以进城。无人搜查他们的行李。商人们惴惴不安，担心他们进城卫兵就关门