册封、调令？” 步度根当然是想成为鲜卑大单于，这是所有鲜卑大人们共同追求的目标，如今他竟成为离这个目标最近的人：“臣下愿意！若得皇帝陛下册封，臣下愿世代忠顺奉命，约束部众，不得冒犯天威，保边陲平安。” 皇帝点头赞许，又在长安城赐了府邸给他，让他在太常选定的日期里与襄国公主完婚。同时赐了步度根与泄归泥不少金帛，令二人继续向朝廷奋力效命，派出族内精骑助汉军讨伐轲比能，得到回应后，便让二人退下了。 “陛下，步度根既要封为单于，则必须永留长安，不得使其返回漠北联系部众，否则假以时日，必将成为朝廷大患。”步度根等人走后，法正在席上迫不及待的劝谏道。 周瑜也是这个意思，就连许靖都明白不能放虎归山，皇帝自然不会做这样的事。 “诸公的议论也是如此，今后鲜卑单于都将定居长安，不得放归。待制服轲比能后，朝廷将仿照西域，在长城以北设漠北都护府，抚慰诸部，辑宁外寇，以漠北都护代理单于事务。”皇帝大致介绍了自己与曹操、贾诩等一众大臣筹谋已久的新制度：“这鲜卑单于以后也不是由他步度根一家承袭，需由五部鲜卑共同推举有勇力、有智谋者，由都护上奏荐举，朝廷核验后方能任命，一旦任命，便将其迁居长安供养。” 打破了父死子继的血缘承袭，改由‘民主推选’，这个方式让众人大开眼界，如果每一代单于都是族中最有勇力谋略的领导者，选出后直接软禁长安，便能够最大程度削弱鲜卑的实力。 这样‘民主’选单于的方式虽然在汉人耳中较为新奇，但在草原却是常事，法正心思敏捷，立即反应过来说道：“臣听说檀石槐、轲比能都是因勇敢健壮、富有谋略，才被部众推举为首领，可见鲜卑人心中，能为‘大人’者，不在于血胤。” 周瑜有些明白法正的心思，这趟出使如果没有最后关头说服泄归泥反戈一击，他们几乎可以算是失败的出使，轻则罢黜，重则失去圣心，所以才急于表现挽回。 想到这里，他忍不住开口道：“臣以为，鲜卑等族屡屡侵犯边境，无非贪图中原富庶，不若以财帛诱其人心，五部部帅各守其位十年，十年后若对朝廷有功，可迁入关中安居，赐予田宅，类同如今对西域诸国一般。如此，鲜卑人人必以为朝廷建功而成部帅、入汉地受赐为耀，何愁其起侵犯之心？” 法正见周瑜抢白，也张口要说些什么。 皇帝轻轻一笑，从席上站起，桌上的茶碗也未曾动用，看着这两个自己欣赏的智谋之士，打断道：“好了，知道你们都有话说，但太官已经设好宴席，还是先换个地方吧。”