在挑战者的威胁，他们是英国的战略竞争者和潜在的敌人，这三个国家分别是荷兰王国（印度洋、太平洋、南美）、德意志帝国(欧洲）、米利坚联邦国（大西洋北美）、沙俄帝国（亚-洲中部）。 这份报告中表示，英国会依旧维持自己在海上霸权而努力，也会选择安全的跟各国沟通，但不排除在本土、海外英国军队和盟国面对挑衅时进行全面动员英国海上力量来击败对手。 该文件没有透露，那些对手对英国威胁道如何的程度才需要动员英国全部海上力量来对付它，当前荷兰在南美洲智利沿海对英国作出击沉8艘战舰的做法，这算不算在里面？这上面没有任何有关的描述。 克来斯顿在这一届大选成功前承诺，努力维持英国海上霸权的地位，不会让包括荷兰王国在内的各国威胁到英国海面霸主地位，因此在野的托利党不少人当时都表示赞同，但是防务鹰派对此策略这嫌不够多有微词，不过这两年来，英国现在的威胁已然发生巨大变化，世界已经与10年前不同。