，这两块土地距离陕甘太远了，移民很难控制。
所幸直接设立葱岭军民府和碎叶两军民府，再在几块重要土地上建城驻军，采取羁縻统治的形式慢慢教化。
所有设立的西域诸县、军民府，统一全部划归新设立的西域都司管辖。
等到未来拿下了天山以北，将整个西域的土地全部收复，西域都司可能还得分开。
西域东部的哈密、吐鲁番，经过一二十年的移民汉化，到时候可以考虑建个哈密省。
天山以北、天山以南则继续由西域都司管辖，等什么时候教化的差不多，汉民汉化人口繁行生息的足够多时，就可以分别于北疆、南疆建立新省。
新疆之名，故土新归。
未来可能不太用得上了，到时候这里可能还得一分为三，分别建三个大省，这不是什么分裂。
相反，满清一开始就把西域变成新疆，反而有点乱揉一团的味道。
因为这里的地形太复杂，光是一个天山就把西域分成了三块，三块地盘甚至连宗教民族都大相径庭。
而且，满清在西域也不是一开始就建省了，一直到晚清新疆都是
流放之地，用的也都是军府制。
许多人说满清对疆土是百分百控制，这简直就是开玩笑，他们对西域这些土地的开发，甚至还不如“羁縻统治”的大唐。
至少，大唐的几大都护府，那都是实控土地，而且还有汉人居住建城，还能正常收税。
现在的新疆能发展起来，还得靠被流放过去的“犯官”林则徐。
西域的移民开垦，这是个长期政策，而且很长一段时间都属于吃力不讨好。
光是户部、工部、吏部以及各省衙门要砸进去的移民耗费，每年都是一笔大额支出，还有要派遣西域的官吏，与负责宣扬教化的文人先生们。
毕竟，僧道只能管宗教信仰，文教还得靠内地的读书人们，要他们去西域，不给足好处，怎么会有人愿意？
就算给足银子了，可能也找不到多少人，还得靠地方官自己想办法。
而除开西域的移民建高官期规划，最后还有造罕汗国的问题需要解决。
内阁经过权衡，觉得还是不宜擅动兵戈，可以先行遣使册封。
不是收归属国，而是变成宣慰司，就连名字都想好了，直接叫大宛宣慰司。
这里实在太过重要，控扼着西域到中亚的关口，就连满清灭了准噶尔，也是长期不懈的要收浩罕汗国做属国，还不惜每年给他们银子赏赐。
只要这里能变成西域都司管辖的宣慰司，那今后葱岭、碑叶两地的军粮，都不必太过担忧，直接就可以从大宛盆地这里供应。
这可是能养活四千万人口的肥沃土地，只是供应几千军队的粮草，完全绰绰有余。
不过，这些都是在理想状态下，若是那位浩罕汪不愿意做大明的宣慰使，那朱皇帝也只能稍微“穷兵黩武”一下，让周海忠将大宛这里也打下来了。
虽然这里的宗教颇为激进，排外性也强，但若是明军硬要去啃，也不是啃不下来。
对于布哈拉人来说，大宛这块盆地不好打，但对上强悍的明军和火炮。
硬打只是有难度，仅此而已。
而且，也不是真的非要动刀子杀戮，这里的宗教激进，排外性强。
却也不乏有较为温和，愿意接受外部统治的民族势力。
要不然，布哈拉人也不可能统治这里这么多年，从浩罕汗国举兵割据，到真正建国称汗，摆脱布哈拉名义束缚，前后用了快二十年时间。