的汉人太少，到现在都只能沿着吕宋海岸线开垦，甚至都没开垦完，这里的平原也没爪哇那么多，没有爪哇那么遍地沃土。
吕宋总督要是效仿椰城总督，反而会大幅增加吕宋总督区的殖民成本，于国无益。
朱怡炅听了内阁五人的建言，又反复对照椰城总督与吕宋总督的奏报，包括这两大海外总督区的实际情况，人口、粮价、物产等等诸多细节汇报。
在经过认真思量，心中总算有了计较。
大概就是椰城总督区这样的海外领地，本身土地足够肥沃，而且有大片的平原，当地繁衍的本土汉民也足够多，那就可以适当激进一些，能平推扩张就平推扩张，直接一路屠杀过去。
不用计较什么殖民成本，土著男人通通阉割了做佃奴，土著女人则分配下去用于繁衍人口。
这样也能吸引内陆汉民，不断往海外移民过去。
阉割奴隶这种操作，也并非椰城总督闫伯永的独创，早在上千年前的大唐，有名的昆仑奴便是阉割过的，只不过都是阿拉伯商人帮着阉割。
不阉割奴隶，哪里卖的上价钱？
而对于吕宋总督区情况则不同，这里大片都是山区丛林地形，气候复杂，汉人基数也太少，用军队一路屠杀，成本太高，就算打下来大片土地，也没足够汉民去开垦，只能是空耗国力。
所以，就得一边缓慢打过去，一边教化宣抚土著番民，劝他们归化做明人，一如台弯岛上的那些归化番人。
与之同理的还有地处西伯利亚的岭北府，这里冰天雪地，殖民扩张几乎不可能。只能沿河控制几座军镇城市，并且与当地的萨哈人部落联手交好，将他们变成大明中国的一个民族，这才是正确的殖民做法。
不出意外，西伯利亚在未来，也将始终都是中国的羁縻领土，而无法真正变成行省。
还有汉城布政司、广南、青海、辽东、漠南草原诸地，这些土地有着一定的汉人基础，甚至汉城布政司与广南，干脆就是推崇汉文汉学，主要以招抚教化与缓慢移民为主，尽可能让汉人成为主体民族即可。
至于八百军州府、藏地雪域这些地盘，基本都地形恶劣，只能先从一些核心土地入手，慢慢建城控制，而且还要牢牢掌握宗教舆论力量。
经过与内阁开小会商议，又自己琢磨好几天，朱怡炅随即下旨给内阁，要求尽快立下一个规矩章程。
这个规矩章程就作为今后各大海外总督区，以及一些新扩张领土的施政参考，务必要做到因地制宜，一切以开拓为主，守土为基。
具体如何，则视实际情况而定，但绝对不能蛮横着来。
内阁接到旨意，迅速草拟出了一部《海外治民要领》，并呈递给了皇帝过目。
朱怡炅看过以后，稍作修改便批复发回，并且下旨：今后海外总督上任，必须先考核通过《海外治民要领》，否则不得履任总督职衔。
……
印度孟买。
德雷克这位原孟加拉殖民总督，现在已经换了工作。
他现在是英国东印度公司与大明中国，保持长期沟通的专职外交官。
法国人已经在印度一败涂地，英国、葡萄牙、丹麦-挪威、荷兰、大明中国五国联军对法国人发动海战，就算法国本土舰队来了，也不定能不能扛得住。
法国东印度公司丧失了在印度的所有殖民地，现在的英国人志得意满，正在积极筹划对南印度土邦的统一战争。
德雷克对此并无多少喜悦，反而颇为忧虑，就在几天前，远东明古连的公司支部发回消息，中国的椰城总督对远东的几个苏丹国发动了战争。
其中还包括英国的保护国万丹苏丹，以及作为中英缓冲区的巴邻旁苏丹。
德雷克回到住所，像往常一样翻开日记本书写起来：
“中国人变得越来越强大了，他们的椰城总督是一个狂热的战争主义者，他发动了对爪哇、苏门答腊的全面战争。万丹苏丹、巴邻旁苏丹、占碑苏丹……这些苏门答腊的绿教土著，他们抵挡不住强大的中国军队，迟早会灭亡的。明古连的公司支部，已经很难再支撑下去了……”
“公司与王国将孟加拉殖民地交给中国人，这或许并非是什么好主意。与法国人的战争中，中国人的海军战舰，它们的战斗力几乎超出了欧洲最优秀的战舰。就连一向狂妄的荷兰人，也对中国人的战舰感到恐惧，我们不知道中国人有多少这样厉害的战舰和火炮。但要是再让中国海军持续扩张下去，怕是整个欧洲放下仇恨，联起手来，也无法对抗中国人的军队……”
“恐怕再过几天，公司高层就会做出放弃明古连殖民地的决定，正如他们之前可以毫不犹豫的放弃孟加拉一样。放弃了明古连，公司就能集中力量，收拾南印度的那些土邦王。可是，就此放弃远东殖民，将整个远东拱手让给中国人，中国人真的会满足吗……”
“等到中国人完全吞并远东，到了那个时候，距离远东更近的印度又该怎么办呢？我对公司与王国的未来，感到由衷的担忧……”
实际上，德雷克的担心完全是多余的。
大明不说完全吞并殖民远东，只是吞并南洋的爪哇