次日，两极殿。
文武百官分列左右，方二和尉迟敬德两兄弟靠着柱子一边啃鸡腿儿，一边听着李世民讲话。
今日朝议，朕先说个好消息！
南越、吐蕃、室韦、靺鞨、黑水靺鞨皆已并入大唐国土！
李世民坐在龙椅上，看着下方百官神色淡然的说道。
此话一出，满朝文武皆震惊不已。
柴绍出征南越、程咬金出征吐蕃这是早已知晓的事情。
若说顺顺利利的将这两国打下，也不是不能接受。
可这室韦、靺鞨三地是啥时候开始动的手？
看到百官面上露出的疑惑，李世民摆手示意众人安静。
行了，都别猜了，北地三国是沈阳县公方安之的功劳。
但是有好消息，也有坏消息。
北地三国那边先是被极西之地入侵，方县公带兵援手，这是理所应当之事。
但，那极西之地来人透露出了一个事情，那就是，他们也是被人灭了国，走投无路之下才逃到了北地。
而灭他们国家之人，使用的乃是火器！
所以，这不得不说是一个坏消息！
昨日卫国公分析，大唐或许还有一年的安稳，一年之后，可能那进犯极西之地的未知势力将会进犯大唐。
所以，今日这第一件事，就是先议如何防范那未知势力！
诸位，都说说你们的看法吧！
李世民端起参茶，一边喝，一边等着众臣的意见。
皇上，臣以为，火器的威力，在于灵活。
而如今的卫府军制，已然不能满足，甚至成了拖累。
臣建议，军队改制，这是臣草拟的章程，请皇上过目。
李靖第一个站了出来，从怀中取出一本奏折，递给了一边的内侍。
这是昨日已经提前说好的，就等着今日李靖挑头。
李世民接过内侍送来的奏折，打开后仔细的翻阅。
好半晌后，才把奏折给合上放到一边。
卫国公此法，朕以为可行，承乾，读给大家听听。
是！
站在百官之首的李承乾走上御阶，把奏折拿起，一字一句读着上面的内容。
李靖在奏折中先是剖析了府兵制的优点和缺点。
府兵制作为世袭兵制，其核心在于兵员另立军籍、世代为兵、自备粮食装备，作为交换，政府为其提供土地并免其其他徭役。
让军户为国家服役的土地，是朝庭直接给予的，不得随意买卖，也就是说，府兵的效忠对象，直接面对皇帝，这对朝庭来说，其优点不言自明。
但是同样的，府兵制的缺点，在大唐立国十余年里，也都显现了出来。
这个军籍，并不是自愿的，而是强制的，甚至在很多时候，军籍不得与其他户籍通婚，军籍中男子壮年必须去当兵，逃脱兵役的会受到严重的惩罚。
在和平时期，军户也就担任下一般的戎卫任务，最困难的也就是派到某地去做工，而且不用负担一般赋役，军户也都比较愿意，少有逃户。
但一遇战争，自备武器装备粮食长途跋涉不说，上战场能活着回来的有几个？
旧军户多有逃户，而新军户由于没有土地难以招募，直接造成的是兵到用时方恨少。
如此一来，府兵制下的唐军战斗力就打了折扣。
在灭虏军和扬威军成立之前，这个缺点还不是很显眼。
但是，这两支新军成立之后，一直就是仿照着方二的天火军采取的募兵制。
全职士兵，和兼职的士兵，战斗力对比，一下子就凸显了出来。
同样的一万士兵，扬威军就算不用火器，都能干翻一万的左武卫！
这是程咬金之前私下里向李靖直言过的事实，在出任扬威军大将军之前，他就是左卫武的最高指挥，所以他的话，可信度是不容置疑的。
李靖在奏折中的这一番剖析，远比方二昨日私下里所说的更有说服力。
殿内的武官无不动容，他们只见识过火器的犀利，却从未深究过扬威军的真实战力，直到现在才知道，战力的根本，不只是在武器的差别上，士兵本身的战斗力也占了很大一部分。
奏折里分析完了府兵制之后，李靖在上面就提到了汉时的督护府。
督护，为督军、护民之意。
战时，有临机专断之权，甚至有发动对外战争的权利。
和平，则对内剿匪、除恶，以安境内百姓。
虽然和军区的名字不同，但行使的职权却相差无几，而且这是汉时就有的，相比于军区这个新的称呼来说，文武百官更加容易理解。
甚至在督护府的设定上，李靖直接建议设定九个督护府。
国都为中央都护府，由李世