秦寿早有推行户籍制度的想法，只是这个时代多以“野”“集”“邑”来标注地名，并且以此来划分百姓的地位，所以在最开始的时候，并不适合直接用户籍制度来进行管理。 城邑的百姓地位较高，一般是公卿士大夫与国人居住。 集是国人聚集在一起形成的小城，大多都是由国人与奴隶居住。 而“野”，这是一些不愿意缴纳赋税，或者没有能力缴纳赋税的“野人”聚集而成。 这些人不受国家保护，不被视为国家的子民。 战争爆发之时，这些野人甚至连上战场的资格都没有。 野人听上去挺自由，然而事实上，他们却是一群极为危险的存在。 当战争爆发之时，敌国的军队为了能够节省军粮，往往会对野人的聚集地展开屠戮与搜刮。 就算平日里没有战争，一旦国家出现了粮食紧缺，亦或者遇到了什么灾年荒年，同样也会对国内的野人展开清洗。 有时候为了防止敌国就食于野，也会对本国的野人先行清理一遍。 为了能够扩充秦国的人口，秦寿特意设置了开荒令，无论是国野还是奴隶，只要能够在秦国开垦荒地，专心为秦国种田纳粮，便都能够获得国人的待遇。 这虽然吸纳了一部分的野人，也改变了一部分奴隶的出身，但是在这个过程中，却也有奴隶不愿意被秦人奴役，不相信秦人会给予他们等同于国人的身份，所以遁入山野。 同样有一些邻国的百姓，在本国无法生活，也偷偷摸摸的逃到了秦国成为野人。 秦国是一个强大的国家，秦王是一个爱民的君王，自从秦国立国以来，从来没有对国内的野人进行过侵犯。 这也让一部分人看到了其中的利益，特意从别国购买奴隶送到山里，以“野人”的身份开荒种地，为自己谋取私利。 这看上去似乎只是个人行为，是属于他们的自由。 然而不患寡而患不均，对于一个国家来说，这样的行为若是不加以制止，那么迟早有一天会让那些老实种地的农民心生出不一样的念头。 无论是为了维护秦国的安定，还是为了能够将更多的野人收入秦国，亦或者是为秦人登记在册，避免敌国奸细渗透，秦国户籍制度的推行都势在必行。 秦寿抓住了机会，借助白毅被人造谣的机会推行户籍制度，从秦氏，姜氏这几个秦国最大的氏族开始。 从咸阳城开始，对秦国大大小小“城邑集”的百姓展开了户籍统计。 而负责统计这些的，正是刚刚从咸阳学宫毕业的一批学生。 他们需要在一些主要的城邑建立官办的学院，同时辅助与监督当地的官吏为百姓登记造册。 最开始一些百姓还不理解这样的行为，并不愿意受到约束。 这些刚毕业的学子之中却是不乏有一些聪明人，他们直接解释道：“秦王待秦国的百姓好呀，国人缴纳的赋税只有十分之一，而奴隶却有十分之三。 所以啊，经常会有一些奴隶逃出来，随便找个城邑落脚，然后便冒充是咱们秦国的国人，以此来逃避税赋。 另外呀，还有一些居心不良的人试图对大王与朝中诸公不利，造谣抹黑大王与诸公，却查不出他们的出处，搅得大王是吃不好饭，睡不着觉。 思来想去，这些最好的办法呢，便是把咱们秦人都登记起来，统一发放证明身份的身份牌，以此来避免敌国的奸细直接混进咱们秦国来作乱…” “可是先生，泥说得这些好处额都知道，官府的胥吏们也跟额们讲过。 但是，现在出门要个路引，额们这么出行确实是不方便嘛！” 有百姓不解的开口提出了自己的疑虑，负责登记的学子却是笑着说道：“平日里咱们都在家里头种地，哪里需要到处去走的嘛！各位乡亲定居本地之后，十年内都没有出过的集邑的人大有人在的嘛！ 现在就是多了个路引，要想出门的时候，到当地的官府出示身份牌领一个就是呐，又能够有多麻烦呐！ 但若是有了户籍，出门在外边能够证明额们秦人的身份，不用怕贼人偷偷摸摸的溜进来，额们的安全也能够得到保障不是？ 另外，大王令额在城里开办学院，凡是登记在册的娃娃到了年龄就都可以到学院里免费读书。 若是有学习好的，还有机会到咸阳去进学。出来之后，至不济也能当个先生，能力出众的，还能够当官呢！ 麻烦一下子又能咋呐，关键是不能够让娃娃输在起跑线上…” 一句“不能够让娃娃输在起跑线上”，虽然大多数人都不明白这是什么意思，但是这些朴素老实的秦人却是莫名的生出了紧张感。新船说