看着眼前跪倒的这一大片草原头人，丁宽此时到不急着答应下来，反而说道：
“我汉人的粮食也是有限的，不可能无限制的借贷给你们，想要向汉人借贷粮食，首先就要齐民编户，如此我才能知道你们要渡过天灾，需要多少粮食。
另外，这种借贷，只有在大型天灾的情况下，才会进行，可不是你们没吃的了，就可以随便前来借贷的。
而且，这些粮食只是借给你们的，并不是白送，渡过天灾之后，你们还是要用牛羊等物资来归还的，这点你们一定要明白。”
跪城一团胡人头领们赶紧纷纷点头，表示明白。丁宽越是在借贷的条件上，讲的清楚明白，这些胡人反而更相信，丁宽是真的要给他们提供这种借贷。
对丁宽提出的借贷条件，更是没有任何的异议。
草原游牧经济，为什么落后于农耕经济？其中一个关键，就是游牧的生活方式，无法进行粮食的大规模存储，使得草原人缺乏了对抗自然灾害的能力。
丁宽此时提出粮食借贷政策，就是用农耕经济的粮食储备，为草原人提供对抗自然灾害的紧急救援能力，这如何不让这些草原人激动万分。
草原人也是人，并不是只知道劫掠的强盗，能够有汉人愿意帮助他们对抗自然灾害，他们就没必要一定要去掠夺。
掠夺征战说起来好像是无本的买卖，但这种相互掠夺征战的风险有多大，几乎所有的草原人都明白。
能够用和平的借贷获得急需的生存资源，这些草原人同样不愿意再冒着死亡的危险去征战抢掠。
丁宽既然承诺与要胡人进行永久性的互市，就干脆宣布，会在卢龙塞外的草原边缘，修建一座新城，做为这个互市的地点，而丁宽专门为这个还没有兴建的城市，起名为承德。
为了能够取得这些胡人的信任，管理这个城市的文武官员，丁宽也是废了一番心思的。
统领兵马守卫这个城市的武官，丁宽选择了在胡人中有很大影响力的阎柔。而管理互市、尤其是粮食借贷的文官，丁宽则委任给了，幽州本地名士田畴。
这个田畴，就是当初刚刚击败鲜卑人后，替幽州牧刘虞和丁宽，去长安送奏表的人。
几经辛苦，田畴到了长安之后，小皇帝刘协接到幽州的奏表，很是高兴，本来还想给田畴封赏，却被田畴婉言拒绝。
只是等到田畴从长安回到幽州之时，没想到幽州已经形势大变，幽州牧刘虞已经被公孙瓒害死了，田畴不肯为公孙瓒效力，干脆就躲到了无终山中隐居。
田畴在幽州的名声很大，他隐居的地方，却很快吸引了很多流民过去，形成了聚落，甚至附近的胡人都被田畴折服，不去这个聚落抢掠。
这次丁宽要彻底收拢幽州的胡人，就在巡边的过程中，特意亲自去无终山走了一趟，把这位在胡人中影响力不凡的名士，征辟了出来。
丁宽提出来的这个粮食借贷策略，初看起来，似乎平平无奇，却实际上真正拿住了草原人的要害。
大规模的严重天灾当然不是年年发生的，但只要发生一次，应对不及时，就可能让一个胡人部落大规模的损失人口。
只是应对这种突发的灾害，丁宽实际上需要给这些草原人提供的粮食并不多，但作用却十分关键。丁宽也不怕这些草原人，拿了粮食不还，他麾下的人马刀兵可不是摆设。
丁宽这次用出的经济政策能够有效，是因为这些草原人，现在实际上就居住在，丁宽的武力威胁之下。这些草原人，想要在这一片草原上生存，除了依附于丁宽之外，并没有其他选择。
这就象后世的漂亮国一样，有了强大的武力为根基之后，才能满世界挥舞经济大棒。丁宽同样如此，他掌握这一片区域最大的武力，就可以用经济的手段，逐渐控制这些草原人。
别看这些草原人，表现的极为恭顺，跪在面前，口中信誓旦旦要永远忠于大汉。但丁宽心里却也十分清楚，这种口头的忠诚其实只能听听，一旦形势变化，汉人的武力衰弱，这些草原人就又会再次跳出来，抢夺话语权。
草原游牧民族对农耕民族，之所以能够造成长期压力，最重要的一个原因，就是草原之上，农耕民族的武力，难以长期维持存在，无法真正的占据草原。
草原之上粮食紧缺，靠长途运输粮食维持武力存在，对国家的财政压力太大。即使农耕民族能够一时打垮草原人，但却无法在草原上进行长期统治，一旦农耕民族的武力撤离草原，这些草原人就会重新逐步壮大起来。
反过来，草原人一旦攻入了农耕地区，却可以轻易获得粮食等补给，甚至能够凭借武力，对农耕地区，进行长期占据和统治。
丁宽从来没有觉得，自己就能长期占据全部草原。但是幽州和平州地区，恰好是草原游牧与汉人农耕的结合部，却是有可能被汉人彻底占据住的。
通过划分草场，齐民编户，虽然能限制住这些草原