汉末天下混乱，丁宽并不以快速平定诸侯，统一天下为目标，而是一心要趁着诸侯乱战的压力，整顿内部统治，建立全新的统治体系。
因此下邳的骠骑将军府正式开府之后，下属九司就开始积极运作起来。尤其是徐州，更是这九司运作的重点区域。
丁宽的五州联盟体系之内，最特殊的其实就是徐州，青州和平州本就是丁宽的根基，是丁宽成为诸侯之后一直在潜心经营的地方，早已整顿的比较完善了，不必多说。
扬州是丁宽的家乡，更是最早的根基所在，无论与当地的士族还是官府，都有及其密切的交往，现在丁宽绕过了三互法的约束，用五州联盟的方式成为了扬州的主人，大部分的势力对此都是极为欢迎的，丁宽的政策推进也不会受到太多阻碍。
豫州不说丁宽已经暗中经营布置了多年，一直在拉拢颍川士人，还有师兄徐璆和悍将黄忠坐镇多年，就说豫州刺史郭贡，能够顺利上任这个刺史，还是因为投靠了丁宽。
而且豫州很多郡国，此前经历了袁术的统治，丁宽赶走了袁术，以胜利者的姿态入主豫州，是受到了豫州本土势力普遍欢迎的，短期内也不会有强力的反对派别出现。
别看袁术的老家是汝南，但袁术在豫州真的不得人心，要是在豫州的是袁绍，丁宽想要掌控豫州的难度恐怕就要提升不少了。
只有徐州，老陶谦早在灵帝之时，就出任了徐州刺史，至今已经六七年了。这些年陶谦虽然与本地士人关系并不融洽，但在天下大乱的外部压力下，双方还是能够达成相互的妥协。
因此陶谦在徐州的统治应该还算是比较稳固的，加上陶谦的徐州军，又是以他招募的丹阳兵为骨干，虽然陶谦还没能真正的深入到非常的基层，但整个徐州的上层官僚体系，还是随处都有陶谦的亲信。
陶谦在五州联盟成立之前，就已经被封拜为徐州牧了，是真正的诸侯之一，加入五州联盟体系，完全是被曹**迫下的权宜之计。
丁宽对徐州此前影响力同样不小，从早年的与徐州士人交好，到在徐州打开农庄，包括其后平定青徐黄巾，丁宽能够通过五州联盟掌控徐州，其实是多年经营的结果。
只是丁宽要真正彻底掌控住徐州，就必须清除掉陶谦的势力。陶谦的官职是徐州牧，之前马日磾虽然说过要上表朝廷，削去陶谦的州牧之职，却并没有真正去做。
曹操从徐州撤军之后，陶谦就病倒了，而且是就此一病不起，以陶谦的年纪，大家都知道他距离大限已经不远了，因此干脆就准备等他死后，再真正的全面接收徐州。
丁宽麾下九司的运作，基本就是围绕着陶谦死后，平稳接收徐州在展开。丁宽虽然不愿意在陶谦将死之时，过于逼迫于他，以免留下不仁厚的名声，但丁宽却是必须先行做好准备，避免陶谦死后，徐州出现混乱。
最重要的准备，当然是把控住徐州的兵马。
徐州的兵马主要是两个部分，一个是以丹阳兵为主的州兵体系，人数在三万左右，这是陶谦的嫡系兵马，之前替陶谦掌管这一系兵马的，就是陶谦的亲信曹豹。
另一个就是以徐州本地人为主的各郡郡兵体系，这一部分兵马总人数也就在一万出头，而且分散在各个郡国，其实相当部分是掌握在徐州士族手中。
陶谦的嫡系丹阳兵，丁宽并没有急于去处理，甚至为了宽陶谦之心，徐州将军的职位，都暂时委任了曹豹，但丁宽也以整顿军纪为契机，将高顺派到了徐州军中，对这些兵马进行看管和整训。
骠骑将军府放在了下邳，丁宽的两万精锐，也就顺势接掌了整个下邳，有这两万精锐在，徐州军造反谋乱的可能性就被压倒了最低，而曹豹也知道陶谦命不长久，根本不敢与丁宽正面对抗，到也算是比较配合。
为了彻底掌控徐州，丁宽在徐州任命的各郡国都尉，全都是高配的精兵悍将。
东海是陶谦的州治所在，丁宽选择了一个温和的人选，皇甫亮。皇甫亮是皇甫嵩的族人，从黄巾之乱时就跟随着丁宽，年纪虽然与丁宽差不多，但资历却已经及老，身上还有皇甫家的名声光环，是各方都能接受的人选。
琅琊国都尉任命的是臧霸，此人本就在徐州素有威名，此次回到徐州，震慑之效极为显着。琅琊国是与兖州交界之地，更是徐州的北方屏障，臧霸除了掌控住这个郡国之外，其实还有把守这个边境之郡的任务。
下邳有丁宽自己坐镇，都尉到不用多想，干脆就选择了小将张辽，张辽今年刚刚二十五岁，算是小一辈将领中，最先出头的一个。
彭城国的都尉，丁宽选择了凌操，凌操也是扬州人，跟随丁宽的时间也有六七年了，一直兢兢业业，履历战功，是从基层一步步爬上来的悍将。
广陵在徐州的最南端，已经濒临大江，丁宽委任给了黄盖，黄盖也是从黄巾之乱，就跟随了丁宽，资历极老，而且有出身安陆黄氏的背景。有黄盖和臧霸，一南一北就能彻底稳定住徐州的形势