前几年北美洲的三大藩王更是试图玩曲线救国，搞什么铁路沿线局部本土化，引起了帝国高层们的巨大忌惮，尤其是太子那段时间更是坐立不安，这真要被他们玩成了局部本土化，分分钟就能出现一个人口过千万，而且农业条件极好，资源无比丰富，还有一大片工厂的地方。
真弄出来这么一片海外本土，帝国本土就得每一天都得担心着北美的叛变。
这也是为什么帝国宁愿耗费巨资，更多的精力搞南洋本土化，也不愿意在美洲本土化上放开哪怕一个口子。
其他地方基本也都是类似的待遇。
然而越是禁制海外领地本土化，海外领地的民众也就越不满。
比如北美洲，其实已经是没啥土著了，生活的一千多万人都是帝国子民，要是按照早些年的条件，早就符合本土化的条件了。
但是依旧不行。
然后很多移民到北美的帝国子民就不乐意了。
为什么啊？
我们不是大乾人啊？
北美不是帝国领土啊？
总之搞到现在，海外领地的本土化已经是成为了一个尴尬无比的问题。
这本土化不是，不本土化也不是！
最后帝国高层只能是慢慢拖下去，对于海外领地方面，除了本土化不答应外，其他的基本上是能答应的都答应，能扶持的都扶持了。
比如说按照道理来说，没有本土化，连个螺丝钉都不能出口到海外领地的。
但是现在海外诸多领地里，各种蒸汽船只满世界跑呢。
对此帝国也是不管，甚至是专门放开了口子默许了这种状况的出现。
同时为了进一步缓解本土和海外领地在本土化上的诸多矛盾。
尤其是楚行通过军统，注意到了美洲方面的不少民众都是相当不满帝国的本土化政策后，就是打算做出改变了。
而这种改变，目的只有一个，那就是缓解本土和海外领地方面的矛盾。
针对海外领地的诸多诉求，尤其是当地帝国子民息息相关的部分述求更是准备逐一讨论。
针对不同移民的不同诉求采取不同的政策。
其中重点就是要稳住帝国的基本盘：广大的农民，甭管是本土农民还是海外农民，他们其实才是大乾帝国的基本盘！
根据军统收集到的信息。
主要是分成两类，一类是当地的士绅商人权贵为代表的上流社会，他们无比渴望在当地设立工厂赚取更多的利润，但是，帝国本土是绝对不可能放开这个口子的。
第二类则是普通人，而海外移民的百分之九十以上的人口都是农业移民，在海外领地种田的，他们的诉求是什么？一个是粮食能不能卖出更高的价格，其次则是能不能使用先进的机械设备进行耕种。
这粮食出售，又得涉及到交通问题，在一些内河无法通航的地方，如果没有铁路的话，只靠马车运输成本非常高昂，由此导致成本高，当地农民利益受到重大损失。
而耕种问题，虽然普遍采用马耕能节省不少人力，但是依旧不够啊，在很多地方因为粮食价格非常的低廉，很多移民家庭都是需要种植上百亩甚至两三百亩土地才能让一家维持比较良好的生活的。
几百亩土地呢，马耕也撑不住啊。
唯一能撑住的，就是帝国本土已经使用多年，尤其是一些地广人稀的地方大规模使用的蒸汽拖拉机，用机械种田，这才能让一个家庭几个人就种植数百亩土地，要不然根本种不了。
所以，他们对引进本土的农业机械设备的需求是非常强烈的。
针对这两个群体的不同诉求，在御前内阁会议上，一票的帝国重臣都是保持了一个意见，那就是‘分化’。
尤其是海外领地的大量农民们，更是必须分化争取的。
他们需要农业机械设备，他们需要更便利的交通，更高的粮食售价，对此，部分内阁成员们认为，是有限的答应这些条件。
比如由国企部牵头，直接组织一个农业机械销售企业，专门在海外领地销售、管理这些农业机械设备，以满足当地农民的需求。
而运输这一方面，部分内阁成员也是放松了态度，认为修建铁路也不是不可以。
内阁成员放松态度，主要还是和军方交流过后，军方认为，只要限制工厂，那么单纯的铁路对军方而言，甚至是有好处的，因为一旦海外领地发生叛变，帝国可以通过海军快速调集部队运输过去，同时通过当地的铁路系统快速进兵，争取在最短的时间内扑灭叛变。
如果要控制工业发展，完全可以只修建铁路，而火车头的修理等技术性的任务，可以放在当地的军事基地内。
反正如今不少的海外军事基地，都是有着修理厂。
比如北美洲的江南港，这个北美洲最大的港口就有海军基地，而这个海军基地内就有海军直属的修理厂，同时还有国企部直接运营的一家修理厂，前者用来维护修理海军战舰，后者为当地的民用蒸汽船只提供修理服务。
完全可以效仿船只修理服务，在当地的军事基地内设立若干国企部直属企业的修理厂，用以提供售后修理服务。